《阳光之路》

——解读网上可视招标采购

创建背景：2002年以来，国家、军队实行物资集中招标采购制度改革，招标采购工作大多采用手工操作。存在采购周期长成本高、操作程序复杂透明度不高、遇有突发公共卫生事件缺乏紧急采购平台等缺点。战备物资以实物储备为主的模式，存在容易失效造成浪费等问题。为规范采购行为，提高采购效率，利用现代网络技术创建了集网络可视招标采购系统与战备物资信息储备于一体的平台。

设计理念:利用现代网络技术创建网上可视招标采购平台。严格按照国家招标投标法和军队物资采购管理规定的要求进行程序设计，使招标采购工作全程通过网络完成，各方人员既能实现面对面交流，又不需要赶赴评标现场。各个环节透明公开，操作简便，采购周期短，节约大量采购成本，纪检财务审计和业务部门零距离监督全方位管理。

功能结构:该系统由电子标书、可视评标室、产品信息库、应急采购平台和标书库等子系统组成。凭密码操作，获得国际数字认证，系统资料安全可靠，开标一次下载一次，谁组织开标谁才有权限下载，保存到各个评标中心的服务器。如果不慎丢失，久赢网络公司服务器也同时备份，管理方便省事。在功能设置上，既兼有传统招标方式的特点，又规避了传统招标方式存在的透明度不高成本高，程序复杂周期长，监督管理难以到位以及容易虚假投标等一些难以解决的矛盾和弊端。

系统特点:该系统对招标采购程序进行了严格的规范。从采购方提供需求制作标书、专家规范标书、发布标书接受监督、向供应商发售标书到接受投标和开标评标公布中标结果等，全过程在网上完成。其特点是：电子标书取代了纸质标书．远程可视评标取代现场集中会议评标。好处是：系统有标书的电子模板，采购单位可以直接在上面制作标书，并在本单位各有关部门和人员之间流转，方便人人参与，消除不必要的猜疑和误会；组织者不需要像以往那样手工制作标书，只要等采购方的电子标书从网上递交后，即可通知有关专家在网上修改，大大减少原有的工作量；供应商的投标更简单，不要跑到采购中心买标书，只要获取密码，就能在网上（www.sohunj.com）直接获得电子标书。整个标书制作过程实现无纸化，只要敲击键盘就可完成。采购单位、供应商、组织者（采购中心）以及评标专家，只要具备上网条件，外加近百元一只的普通摄像头，就可进入可视评标室参加开标评标工作，不出家门完成招标采购。组织者省去了组织会议的费用和时间；采购方、供应方和评标专家既节省了差旅费，也节省了时间，把招标成本降到最低，对工作的影响降低到最小。开标评标过程系统以自动全程记录代替手工记录，图像声音的记录代替文字记录，资料更加真实客观。更加便于职能部门审计监督，如对评标结果有异议可回放录像，对于调查监督更有说服力，确保公开、公正、公平。总之，系统既可大幅度降低招标采购成本，减少纸张、时间、往返交通等资源和经费，为建设节约型社会作出积极贡献，而且可以对招标采购这一敏感工作实施全程监督，杜绝暗箱操作等不正之风，有效引导诚信投标，为构建和谐社会平添一份功劳。

应用效果:系统自2004年6月在南京军区运行以来，已成功在网上招标采购281次，采购医疗设备等物资价值近3.2亿元，节资率约13%，并为采购方、供应方、评标专家和开标评标组织者节约差旅费、纸张费和时间成本等约3000万元。两年来，没有发生领导插手干预招标采购现象，没有发生评标暗箱操作、供应商虚假投标行为，纪检部门也没有接到有关医疗设备采购方面的投诉，产生了明显的军事、政治、社会和经济效益，受到采购方、供应商、招标组织者和评标专家的一致好评，同时得到纪检财务审计和管理部门的充分肯定。系统经过两年的不断完善和优化，操作更趋简单明了，功能全方位满足需求，程序设计科学合理，效率效益提高明显。该系统2004年已获得国家版权，2005年列入解放军总后勤部科研项目，并于2006年4月通过技术鉴定。目前经科技查新属仍属国内首创，正在申报军队科技进步一等奖。

媒体关注:中央电视台分别于2004年和2005年报道了网上可视招标采购系统的做法，拍摄了《阳光之路》电视专题片，于2005年11月17日、18日在中央电视台播出；总后勤部《医疗卫生装备》杂志社专门为该系统发行了专刊；总后勤部《后勤学术》等多家核心期刊发表了相关学术性文章；《解放军报》、《健康报》、《人民前线》等媒体做了多次宣传报道。在军内外引起热烈反响。与招标采购直接相关的用户和供应商的反响尤为强烈，近年来，不断接到来自全国各地的称赞和咨询电话，给予很多支持。2005年以来，该网站（www.sohunj.com）国际排名跃居国内专业网站首位。

各方认可： 医疗设备的采购一直是个敏感话题，我们南京军区的医疗设备采购量大，一年有好几个亿。因此，军区各级领导对这项工作一直非常重视，为了加强管理，纪检、财务、卫生和审计等相关部门都分别或联合下发过文件，多次组织调研和检查。上世纪九十年代中期，我们就开始对所属医院医疗设备的采购进行集中选型论证，但这只是公开招标采购的雏形，总是不尽人意。纪检和主管部门经常会接到投诉信，不是告这个院长拿回扣，就是告那个科主任接受供应商的邀请出国游等等。这既给主管和监督部门增加不少工作量，也给采购方的领导增加不小压力，平添不少烦恼。有时个别老领导还出面干预中标结果，主管部门很难办。自从实行网上可视招标采购以后，由于全程透明公开，从源头上杜绝了暗箱操作的可能，所有的猜疑消除了，有关部门和领导的压力也减轻了。纪检部门再也没有收到设备采购方面的投诉信，一改过去医疗设备采购只有投诉信没有表扬信的历史，有关部门收到了不少供应商写来的表扬信。这些信有的寄到总后卫生部，有的寄到了南京军区联勤部。信中充分肯定了网上可视招标采购的可行性和先进性，并提出了一些改进建议和能在更大范围推广的希望。

中央军委纪律检查委员会、国家卫生部和解放军总后勤部先后向全国、全军转发了网上可视招标采购的经验。国家卫生部在2004年11月全国开展行业纠风大检查时，又专门委托中央纪委驻卫生部纪检组副组长、监察部驻卫生部监察局局长、卫生部纠正行业不正之风办公室主任郁德水率有关人员，对医疗器械网络招标情况进行了考察调研，考察后认为这种招标方式先进可行，既节省人力、精力，又实现全程透明，确保公开、公平、公正，是一项阳光工程。该系统于2007年3月份已经获得军队科技进步二等奖。

解放军总后勤部卫生部李建华部长对该系统的功能作用给予了充分肯定,召集该部药材局、科训局、信息中心等有关部门专题进行了研究。总后卫生部于2005年3月在南京举办了全军医疗设备网上招标采购系统推广应用培训班，药材局派员亲自组织培训。总后军需物资油料部领导也召集该部综合计划局、物资采购局、信息中心等有关部门人员看了系统演示，听取了汇报，并对该系统进行了现场考察，对系统的功能和使用效果给予了充分肯定，并于2005年11月将该系统纳入全军物资招标采购系统，指定为军队医疗器械招标采购平台，将该系统的网站与军队物资采购网(www.plap.cn)进行了链接，方便了军队用户的广泛使用。

2005年9月，中央电视台为拍摄《阳光之路》专题片，对30多个用户单位的领导和有关人员进行了采访（部分采访记录附后）。被采访的有军队的将军，有中国工程院院士，有医院院长和设备科主任、使用科室主任；有GE、西门子、菲力浦、美中互利等国际巨头公司的中国区总裁、副总裁、负责招标采购部门的领导；有上海医疗器械协会领导，有北京嘉和公司和上海力新公司等国内医疗设备公司董事长、总经理等。上述领导和专家从不同角度对该系统进行了高度评价。尤其让人感动的是，拍摄《阳光之路》专题片的消息一经传出，有关部门和单位满腔热情地予以响应。一些设备公司的高层领导积极要求采访，有的本来要出国，为了接受采访把机票改签；有的千里迢迢从北京、香港赶到拍摄点；有的取消重要的工作和会议来接受采访，连摄制人员都为之感动不已。由此可以看出他们对网上可视招标采购系统的真心喜爱，可以听到大家希望这个系统和做法能够长久广泛使用的心声。

2005年初，我们向所有参加该系统平台投标的供应商开展了调查，调查的内容是：对网上可视招标采购的方便程度、满意程度以及需要改进的建议等。供应商一致希望该平台能够继续使用，并在更大的范围推广。两年来，有不少供应商在参加地方投标时，向地方的政府采购部门和中介机构积极推荐宣传这一做法。

运行模式:网上可视招标采购系统利用互联网（www.sohunj.com）创建平台，采用资源置换方式维护系统的运行，即由南京久赢网络科技有限公司（以下简称久赢公司）投资创建并负责长期维护,由各投标人支付的视频评标室租用费为维护费用，以实现资源整合、信息共享。军内外招标单位和组织者（采购中心或中介机构），使用前与久赢公司联系好并获取授权密码，凭密码登陆操作，免费使用。

网上可视招标采购系统的主要功能

网上可视招标采购系统是在向传统招标方式的挑战中应运而生的。这一新平台进一步规范集中采购行为，提高采购效益，切实纠正行业不正之风，保证采购改革制度顺利发展，开辟了一条物资采购制度改革新途径。

一是依托互联网建立招标平台，制作电子标书。根据国家招投标法和军队物资采购管理有关规定和标准，创建了网上医疗器械招投评标系统平台。设计制作了电子标书模板。该模版分七大块，即文字说明、标准配置与技术参数、选配与消耗品、售后服务及保修维修报修响应时间、奖惩条块结合、执行合同情况、专家评分栏和产品实物图片及其产品库链接等。即使从来没有做过标书的人,通过标书模版的指引也能轻松完成一份合格的标书。医疗设备是普通物资中技术参数最为复杂的物资，系统在设计的时候把所有可能出现的条款都已经考虑进去，高度整合了劳动资源,为组织者减轻了负担。电子标书表格化,技术参数和指标在表格中列出,简单的产品少则几十条,技术参数多、性能复杂的产品最多可列两千条。该标书模板能满足不同大小、不同档次产品标书的需要。电子标书设计科学合理，不仅适用医疗设备产品，同样适用其它物资的产品。标书的编号系统自动生成，标书从起草到规范到公布征求意见、出售和接受投标，全过程都在网上进行流转，各自凭密码操作，密码不同操作的权限也不同。如采购方只能做招标标书，修改自己的标书，修改的时间也有限定。如在“招标预通告”中已经公布的招标标书，可以修改。因为是预通告，在这里公布的标书是为其是否具有公正性、合理性接受社会监督，特别是潜在投标人监督的，招标人可以根据潜在投标人的意见作出修改；但修改之后的标书如果已经在“招标通告”里正式公布，是不能再改的。系统对上述的权限根据国家招投标法进行严密的设定。因此，制作标书既方便又安全。标书的制作是根据招标程序进行的，可分以下三步：

第一步：采购方直接在标书上根据实际需要提出产品需求，生成标书的草稿。电子标书便于采购方直接表达采购意愿，有直接参与的感觉，最大限度地保证采购需求不走样。一次做不完的标书可以保存，做完之后就提交到组织者（采购中心）可以看见的页面上去，在没有提交之前只有起草人可以看见，或者拥有这个密码的人可以看见。

第二步：组织者看到有新的需求标书，经过与采购方核实之后，协调相关专家根据国家招投标法的有关要求，在网上对标书的技术参数进行规范，比如不能有歧视性条款问题、零配件供应问题、保修期和售后服务问题等。组织者最好是该单位的上级管理部门，这样有利于保证标书的公正性。因为只要有潜在投标人提出标书存在不合理条款，管理部门作为组织者就会在专家库寻找与该产品专业对口的专家，请他们进行确认，如果问题确实存在，组织者就会通知采购方进行修改。而这一点中介机构就难以做到。

第三步：在“招标预通告”（该平台设有“招标预通告”栏目）公布标书，对标书的公正性、客观性接受社会监督。一般是评标专家和供应商会提出一些修改意见，组织者要负责协调进行修改，标书公布无异议后再在“招标通告”（该平台设有“招标通告”栏目）正式公布。通过这一步骤，使标书更加规范科学。

第四步：供应方制作投标标书。在这里制作标书方便快捷，供应方在取得密码后，通过互联网在指定的网页，用自己的用户名密码根据招标编号打开要投标的电子标书，在每一条款之后作出应标，对提出的技术条款和商务条款能做到一一应答。电子标书与纸质标书比较，就好比书面考试，做纸质标书时要做论述题的卷子，电子标书是做判断题的卷子。同样是一百道题，做判断题要轻松得多。商务条款包括“到货时间”、“维修响应时间”、“保修期”、“售后服务”等条款，选择“是”、“否”按钮；对于技术参数等选择“大于”、“小于”按钮，另外还可以在备注栏附文字说明。由投标人在制作投标标书时设定标书解密密码，只有解密密码才能打开这份投标标书。一次做不完的标书点击“保存”按钮即可安全保存。开标大会主持人宣布提交标书时，投标人输入该标书的解密密码后，组织者、评标专家才可以看到这份标书，对这份标书进行唱标、评标。解密前的标书可以修改，解密后的标书，投标人自己可以看，但不能修改。

电子标书不仅节约大量纸张；而且节约大量的劳动力，不再需要组织专门人员加班加点做标书。电子标书给评标也带来很大方便，它具有自动打分和专家人工评议双重功能。标书解密后，投标人提交标书，系统会根据投标标书得分的高低，依次排列在招标标书的对应条款之后。评标专家只要移动鼠标，就可以在同一界面上看清每一份标书对同一条款的应答结果，很方便作出比较，排出得分的高低。据专家们反映，这样评标不仅省事，也有利于提高评标效率和准确率。电子标书还有评标专家打分栏，得出分数后点‘评定’按钮，每位评标专家的评分结果就会自动到评标组长的电脑界面上。

电子标书右下方有该投标产品的实物图片，点击图片进入产品库（下面单独介绍），便于专家评标时对该产品进行全面的了解，对标书上的参数与产品库提供真实技术指标进行比较，还可以通过对产品的外形及其它情况进行比较，更重要的是通过标书与产品库相连的做法，能有效遏制虚假投标。产品库有该产品的技术参数原件表，如果标书提供的参数与产品库显示的参数不符合，就视其为虚假投标，进行处罚。所以没有提供产品资料的供应商是不能投标的。

投标人在投标时向招标机构交纳保证金是通常做法，目的是为了对投标人不履行承诺的行为加以制约。而网上可视招标采购平台，因为有了电子标书和产品库，这两个子系统对投标人履行招标中的承诺更可以形成很好的制约；凡是不履行承诺或有不讲诚信行为的供应商，根据情节轻重，组织者可以采取将该投标人的产品从产品库中删除、公告栏公布该投标人的不良行为、投标书中记录不良痕迹直至永久谢绝投标等处罚措施，使该投标人的声誉和经营都受到损失。实践证明，这样的制约手段很有效，也得到投标人的积极响应。同时，通过每年开展诚信投标人评比活动引导诚信投标，使招标采购走上健康发展之路。因此在该平台投标的供应商不需要交保证金。

二是创建网络远程可视评标室,实现就地评标。系统创建了虚拟的开标评标室，以取代现场的会议室。开标时，采购方、供应商、评标组织者（军队物资采购站、地方政府采购部门、中介机构）和评标专家在各自单位，通过普通互联网，凭密码进入视频评标室，大家在虚拟的评标室进行面对面交流。密码是开标前一刻钟由组织者分配，该密码是一次性的，评标结束密码作废。评标专家是在开标前半小时由组织者在专家库里抽取确定的。因为不需要离开单位，所以专家不必要做其它准备，从接到电话通知到在自己单位办公室打开电脑，只要有一、二十分钟就足够了。如有个别专家因事不能参加评标，依此后排。开标评标的程序严格按照国家招标投标法和军队物资采购管理的规定设置，现场评标室的所有功能在视频评标室都能实现。

该系统有自动记录功能，包括采购方、供应商、评标组织者和评标专家在视频评标室里的一举一动都能清晰记录。自动记录功能比起现场评标的书面记录有不可比拟的优势。系统设定：每个人的发言，在视频评标室里所有的人都要听见，不能私下交流。而现场评标可以通过出去抽烟、上卫生间等机会进行私下交流的机会。因此，在视频评标室里采购方提出需求必须客观真实，不能带有倾向性；评标专家发表意见必须更加严谨公正，不能有偏见；投标人的承诺更要慎之又慎，不能为了达到中标目的而信口开河。如对评标结果有异议，可回放现场评标记录。

另外，视频评标室还有协同浏览、文件传输、电子白板等功能，以实现现场评标会议室讨论、传阅有关资料的功能。如果需要，投标人可以通过视频评标室播放产品短片，以加深采购方和评标专家对产品的了解。而传统的现场评标时专家要看产品实物是很困难的,投标人携带起来也很不方便。

视频评标许多功能是现场评标无法做到的。如采购方、供应商参加开标人员不受多少和地域的限制，因为在本单位参加开标, 有的单位在会议室里加了摄像头，只要在家的人员如使用科室人员、职能部门及单位领导等等都可以参加,出差在外地的人只要找到能上网的地方照样可以参加开标。产品实物可以通过视频展示，以确定是否与投标的产品或产品库里的产品一致。

三是建立医疗设备产品数据库，提供信息平台。系统设计过程中，考虑到招标采购的整体需求，达到所有产品信息共享，采取采购方推荐、组织者审核的办法，将符合有关要求的产品，收入产品数据库，目前已有2000多个供应商和生产厂家的产品收入其中，小到输液器、注射器，大到CT、磁共振等，已能基本满足医疗机构医疗设备和器械的采购需求。目前已有部分办公、通信和建筑材料等普通物资产品在陆续输入产品库。该产品库平时为招标采购需要，同时为创建战时或遇到突发事件紧急采购的信息储备库，因此产品要素比较齐全，包括产品的名称、类别、规格型号、制造商及其生产能力和分布、供应商、价格、资质证书、联系方式等一目了然，还有产品的实物图片。产品信息随着招标采购工作的滚动进行而实时更新，每一个产品都经过严格审核，资质证书包括招标采购需要提交的相关证明资料都在这里存放，实物图片和资质证书必须用原件上传，以保证清晰度和真实性。上传后的证书和图片，程序设定是不可以更换的，促使供应商要如实提供，不能以假乱真。其实，对于供应商来说，产品数据库为他们展示产品提供了一个很好的平台，而且把产品资料放入产品库，也是投标的一个重要环节，因为凡是产品库里的产品在参加投标时就不再需要提供资质证书了，这样为投标人又提供了很大的方便。用鼠标点击产品图片和资质证书，可以放大达到最佳视觉效果。被称为“永不谢幕的展览会”的该产品库，不仅适应招标采购的需要，而且专门开辟了新产品专栏，新产品的信息就不需要等到每年一次的展览会上去看。所有产品全天候在这里展出，每种产品都有多种品牌、样式供参考。采购方在制定采购计划前，可以很方便地在该产品库寻找本单位合适的最新产品，合理确定拟购产品的功能、档次、价位等，以便安排预算经费，按照需求制作招标标书。评标专家也可经常到此浏览，关注与自己相关专业的产品，拓展知识面，丰富产品知识，不断提高评标水平。

该系统的标书库，可分类保存所有标书，形成标书资料库，以备随时调用。凡是在该系统招过标、投过标和评过标的标书，都分别保存在各自的标书库里，各自凭自己的密码打开。管理方可以看到‘预招标’即用户起草的标书提交到采购中心准备预通告，接受潜在投标人监督的标书；‘正在招标’即已经正式公布并确定了开标时间的标书；‘已结束’即已经评标结束的标书；流标’即因标书不合格或其他原因造成未能参加评标的标书。采购方可以看到‘新增招标’即空白的标书模板；‘未提交’即尚未做完的标书；‘已提交’即已经提交到采购中心准备预通告，接受潜在投标人监督的标书；‘已通告’即已经正式公布并确定了开标时间的标书；‘已结束’即已经招标结束的标书。投标人可以看到‘未提交’即尚未完成的投标标书；‘已解密’即已经提交到采购中心接受评标的标书；‘已完成’ 即已经评标结束的标书；‘流标’即因标书不合格或其他原因造成未能参加评标的标书。系统还设有合同样本，根据中标结果，招投标双方可在视频评标室进行具体条款谈判。一方签字后合同不能被修改，必须双方谈妥后再行修改，双方签字合同生效。管理层可直接参与或监督合同的签定，增强招标工作的严肃性。

网上可视招标采购为向科技要保障力作了有益的尝试，特别是产品信息库为战时地方卫生物资动员提供了重要的信息资源。同时也为应付突发公共卫生事件提供了物资紧急采购平台，由于战备卫生物资有效期要求严格，采用实物储备轮换更新有很大困难，容易造成浪费。因此，战备物资储备应逐步向以信息储备为主过渡。

不要公开招标采购只需一般采购或遇到紧急情况急需采购的产品，都可以在该平台的“应急采购”子系统操作。比传统的采购方式速度快，效果好。为了采购的严肃性，登陆时必须输入密码，平时没有参加该平台招标采购的采购人，如果需要紧急采购可以从组织者或网站管理员那里获取密码。经常有用户和网站（www.sohunj.com）管理员联系获取密码，都能自行操作成功，并获得满意效果。

四是严格网上评标程序，强化监督机制。网上开标与传统开标的组织程序相似，专家在评标委员会主任主持下可以通过视频与用户沟通交流，也可通过浏览器调出所需各类资料。评议结束后，专家分别打印评审意见签名后传真至评标现场。确定的预中标人，次日起在网上公示一周，无异议后报主管部门批准，下达中标通知书。纪检、财务、审计和业务主管部门对招标采购工作的常规检查督促，只要通过抽查回放记录就行，方便省时省力。

五是严格与军网物理隔开，确保安全保密。考虑到供应商不能进入军网，兼顾军民通用资源共享，网上招标系统只能借助地方互联网运行。为确保网络保密安全，部队（不含医院）采购物资由总部、军区物资采购中心统一命名对外公布采购信息。如果是军队医院必须用地方医院名称参加招标。凡用于网上招标采购的计算机，不得与军网计算机同放一个机房，实行专机专用专管；严格内外网物理隔离，严禁“一机跨两网”，防止发生网络失泄密问题。

较好解决传统招标方式存在的问题

国家实行采购制度改革以来，地方和军队有关部门按照国家、军队对物资实行集中招标采购的要求，组织开展了各种形式的招标采购工作。国家招投标法规定招标采购方式有公开招标、邀请招标、询价采购、单一来源采购等。现在使用网上可视招标系统，可以完成除有保密要求以外的任何物资的招标采购，而且可以克服传统招标方式存在的一些不足。下面从不同角度来分析比较：

1、网上可视招标采购可以大大缩短招标采购周期。一般地方是由财政部成立政府采购办公室（现已逐步单立），负责所属地区的物资招标采购工作；军队由各级军需物资油料部负责所属部队的物资集中招标采购工作。军队的物资集中招标采购实行目录管理，凡是列入集中招标采购目录的品种，必须由总部或军区实行集中招标采购。南京军区根据军委、总部的指示要求，开展了物资集中招标采购制度的改革，要求单价3万批量5万的物资全部进行集中招标采购。过去，一般的做法是部队需要采购的物资，年初上报采购计划，列入经费预算。总部或军区的管理部门，汇总采购计划就需要一段时间，再依托地方招标机构制作招标标书，采购单位派人到北京或南京确认标书，招标机构发售标书，组织开标评标。这个过程最快也要5-6个月。开标之后使用单位还要派人再一次进行商务确认，需要1-2个月的时间，一个项目的招标从上报计划到产品投入使用，需要近一年的时间，有的甚至更长。而使用网上可视招标采购系统，实行实时招标，既可以采取集中批量采购，也可以自助式采购。从标书起草到产品投入使用，最快的只要两个月，如有特殊情况使用“应急采购”平台，速度更快。

2、网上可视招标采购避免了采购方与供应商、供应商与评标专家等相互之间的直接接触，最大限度地消除了人为因素。把抽取评标专家的时间和离开标评标时间尽量靠得更近。现场评标时，一般至少要提前一天通知评标专家，以便评标专家安排好手头的工作按时参加评标；如果是请外地的专家要提前三至五天甚至更长的时间通知，一般投标人都有能力知道甚至联系上评标专家。另一方面，评标专家都要集中住在一个宾馆饭店，尽管采取手机交给工作人员保管，掐断电话，隔绝与外界的接触等措施，但是评标专家与采购方即用户的交流还存在，评标专家之间的交流也是切不断的，许多供应商总会想尽办法联系到评标专家，人情压力依然存在，评标专家要想保证客观公正地评标很难。而网上可视招标采购，把抽取确定评标专家的时间和开始评标时间尽量靠得很近，在时间上没有与供应商联系的机会，专家分散在各地，只要一进入视频评标室，招、投标人就无法与其联系；所有发言在线人员都能听见，同时系统又有实时记录功能，促使专家更加客观公正发表文章，并保证其独立评标。

3、网上可视招标采购系统使审计监督关口前移，并全程监控杜绝暗箱操作。在传统的物资招标采购工作中，一般审计监督部门的工作大多是在事后进行的，如当年审计上一年度。一般的做法是到每个单位翻账本、查资料，查看该项物资的采购有没有纳入年度预算，有没有经过集中招标采购；监督招标采购的开标程序，要看专家是否按规定保证单数，标书是否按规定封好，是否按时开标，唱标有没有遗漏等等。这样的审计监督都必须到现场进行，对本来就人少事多的审计和管理部门来说，又增加了不小的工作量。虽然现场的审计监督在招标采购中起到了一定的作用，但是对于招标采购真正实现‘公开、公平、公正’还存在一定的距离，也就是为什么公开招标采购还会有投诉的原因。俗话说：隔行如隔山。招标采购是一项繁琐复杂的工作，标书中的技术参数偏差也是造成暗箱操作的重要原因，但作为审计人员要发现这种“高难度动作”的确勉为其难；如果有个别领导授意，只会对招标采购的组织者说，审计监督人员是发现不了的；评标专家之间的私下交流也是监督不了的，他们只要一起离开会议室出去抽支烟就能完成。相反，由于审计监督人员的到场，为采购中暗箱操作提供了冠冕堂皇的保护。总之，物资招标采购要实现‘三公’，就必须是全程透明公开，接受监督。招标采购工作只有真正公开了，才有可能公平、公正。

网上可视招标系统，为审计监督和管理部门提供了一个很好的平台，这是南京军区联勤部纪检处处长在接受《阳光之路》摄制组采访时说的话。有了这个平台，监督和管理职能部门完全可以不用下到各个单位和开标评标现场，坐在办公室通过该网络平台就能轻松监督到位，效果好，效率高，负担轻，费用少。如果开标评标时纪检审计人员外出有事，过后可以回放开标录像，达到一样的监督效果。系统还设有‘纪检信箱’，用户可以直接在此留言，该信箱只有纪检审计人员才有打开的权利。通过该平台，审计部门还可以获得一些通过手工审计方法不易获得的信息。因此，该平台改变了过去传统的审计模式，优化了审计手段、提高了审计效率，节省了人力、物力、财力，同时也为财务部门的资金流向提供了透明的平台，深得审计和财务管理部门的欢迎。

4、网上可视招标采购能有效遏制虚假应标行为。在我们过去组织的传统招标采购中，供应商为达到中标目的虚假应标的现象比较普遍。有的明明某项指标达不到，但投标标书中应答的是能达到；有的把设备与常规配件分开报价，初看价格较低，实际上把配件的价格加起来价格很高；也有投的是高档次产品，实际供应的是低档次设备。有些评标专家按常规思路评标，以为是价格低设备也不错，结果就让他中标了。等到与用户签合同时才发现有技术参数达不到的，有的功能根本就没有。用户很恼火，向主管部门反映，但是只有尽力协调没有很好的制约办法。如果要重新招标又要花很长时间，设备不能按时投入使用,影响了对病人的检查治疗,也影响医院的经济效益,只好迁就。其实，遇到这种情况吃亏的不仅仅是用户,供应商的信誉同样受到损失。

网上可视招标采购能很好解决虚假投标问题。一是投标标书和产品库（另作介绍）相连。评标专家对某个技术参数有怀疑，就可以直接到产品库查询，如果有虚假应标马上就可以发现；二是产品库里有产品的实物图片，且限定产品库里有的产品才可以投标，可以有效杜绝低品高投现象；三是电子标书把设备的常规配件清单、售后服务响应时间等容易引起争端的条款，设计得一清二楚，让善于投机取巧的供应商没有可乘之机。特别是对部分短期行为，只想挣一把钱就走人的临时性供应商是一个很好的制约；四是系统有让投标人之间相互监督的平台，按照管理规定：如有虚假投标，中标者取消中标资格，同时，轻者网上通报批评，情节严重的永久谢绝投标。对某个产品的功能，竞争者之间比较清楚，监督起来比较方便。这个监督方式特别受到大公司、经营程序较严格规范的公司欢迎。2004年试运行其间，发生过几起虚假投标事例，都是投标人发现的。尽管供应商辩解是往常的做法，但我们仍按上述规定进行处罚，之后再也没有发现虚假投标现象。

5、网上可视招标采购系统，能很好制约不履行合同行为。传统方式的医疗设备集团招标采购,可能会出现这样的情况，投标人看到某个产品需求总量不小，就报了较低的价格。中标之后才发现，有的用户比较偏远，实力也一般，就不履行承诺。不管是从对病人的检查治疗，还是经济效益，越是这样的用户，越需要设备及时到位。投标人不履行承诺，致使用户不能及时采购到所需设备而造成损失，却无法追究投标人的责任。我们军区就有几所医院有过这样的遭遇。同样，招标人不按时履行合同，无故拖延付款等，也没有很好的制约措施。

网上可视招标采购系统的电子标书对每个单位每台设备都很有针对性，可视评标系统让双方的意见得到充分交流，上述弊端得以消除。对于不履行合同的行为，不管是供应商还是用户，都要在网上公布批评，并开展了‘诚信投标人’评比活动。把没有虚假投标，认真履行承诺作为评比条件。被评上‘诚信投标人’的公司名单在网上公布表扬，以倡导诚信投标，纯洁投标环境。这一做法受到用户和投标人的积极响应。

6、网上可视招标采购使用的电子标书模板比手工操作更方便，制作标书更科学。政府采购中心和军队的主管部门受人员编制等条件限制，大多没有能力独立完成招标采购工作，只好委托中介代理机构来做。本来中介机构在招标采购中应该起到中间人的监督作用，对双方一视同仁，但实际上代理机构纯属经营性单位，要真正做到一碗水端平很难。尤其是督促中标结果的落实，没有管理部门的参与，中介机构是没有能力做到的，对用户不可能形成约束力。2002年，南京战区药品招标采购工作中曾委托国内比较有实力的一家中介公司做代理，我们的管理部门没有少花精力，结果是麻烦多多，用户不满意，投标人更是有意见。对于这些麻烦，事实上中介根本无能为力，他们也苦恼不堪，直到2005年还有供应商要求退中标服务费的。一度时间有媒体报道，用户质疑政府采购的产品价格比自行采购更高。其实这种现象存在并不奇怪。分析起来造成价格过高的原因，中介机构是经营性单位，公司需要利润维持和发展。政府采购也好、军队集中招标也好，大多是委托中介机构来代理。而中介机构生存要靠供应方提供的中标服务费来维持，这是供应方必须承担的一笔费用，羊毛出在羊身上，供应商的成本自然要增加，价格也就不可能太低。再从标书质量上说，招标标书是否规范科学公正，直接影响招标采购的‘三公’。传统招标方式中，招标标书一般是组织者或中介机构做的，有的组织者请专家做标书，这样的标书是比较规范的，不过请专家是要付劳务费的。中介机构为了降低成本，就自己做，这样做出来的标书最容易出问题。一方面由于中介机构对有些技术参数或专业性比较强的产品，客观上不可能有全面的了解；另一方面，采购方具体承办人的意见起主导性作用。政府采购制度实行后，产品使用单位的领导不象以前那么认真过问采购事宜，认为反正由政府采购中心去组织就行了。对于政府采购中心或中介机构来说，标书的条款是根据用户的需求来做的，那么，使用单位的具体承办人就有机会在标书的技术参数上掺杂私念，把不该列为否决条款的也列到否决条款里去等等。中介机构一方面由于能力水平原因无法判断，另一方面是照顾情面照顾生意，一般不会拒绝使用单位的意见；俗话说‘隔行如隔山’，纪检审计人员对技术参数条款歧视性问题容易造成雾里看花；供应商对有歧视性的不合理条款的标书，如果提出一些合理性修改建议得不到采纳，只有放弃投标，从而使招标失去竞争意义。

而电子标书模板（另作详细介绍），电子标书从起草、专家审核、投标人监督及正式公布都在网上流转，各方都凭密码操作。专家根据用户起草的标书，可以从中了解到所购产品的用途，包括一些特殊用途。比如同样一个产品，在实力强的单位和实力较小的单位的用处是不同的。专家可以帮助采购单位出谋划策，使标书更符合单位的实际需求，但又不违反标书的公正性和严谨性。经过专家审核过的标书，一般不容易出现歧视性条款，再加上专家修改后的标书还要在网上公示，接受潜在投标人和社会的监督，这就从源头上杜绝了不正之风，最大程度地减少个人因素的干扰。这与过去只能在指定的政府采购网上公示招标采购的信息，标书无法公示的传统做法比较，有明显的优越性。

7、网上可视招标采购，可以实现采购成本最小化。在军队的集中招标采购和地方实行的政府采购工作中，采用最多的方式是公开招标。传统的做法是采购中心或中介机构根据用户的需求，制作纸质标书，在指定的媒体上公布招标信息。投标人到指定地点购买标书，制作投标标书，在规定的时间把标书送到指定地点，采购方、供应方、评标专家到组织者指定的开标地点参加开标评标。另一种招标方式是通过网上竞标。程序基本上与公开招标差不多，只是开标评标的方式不同。竞价评标的缺点是背对背评标，组织者、评标专家和供应商利用网络文字交流，供应商缺乏应变竞争的机会，这种招标方式只能对参数简单、金额较小的产品进行竞标。因为这样评标既看不见产品也见不到供应商，采购的范围受到限制，大部分产品招标采购还是要现场组织招标开标评标。而网上可视招标采购系统可以完成除有保密要求外的任何物资的招标采购。这两种招标方式存在一些不足。下面我们从不同的角度来分析传统招标方式需要改进的地方。

传统的招标方式给采购方带来诸多不便。由于采购单位分散、参加人员多，组织起来很不容易。不论是总部还是军区，一般一年只能组织1-2次，采购周期跨度过长，急需的设备不能及时购得。用户反映：尽管集中采购能降低价格节省经费，但如果能及时采购使产品早日投入使用，所产生的效益往往要比节省的经费还要多。使用单位人员从确认标书、参加开标、商务谈判等要往返总部、军区数次，特别是一些技术性能复杂的产品，参加招标的人员相互之间不能替代，增加差旅费负担。专家门诊要改期，手术要推迟，影响单位正常工作。采购成本过高，资源浪费严重。作为军队的物资采购供应站或地方的政府采购中心，组织一次招标采购，无论规模大小，评标专家的食宿及会议室租用等都需要经费支出；采购方和评标专家赶赴评标现场，需要时间和差旅费。特别是评标专家要停下手头的工作，如专家门诊、手术或重要的学术会议等等；当然，投入最多的是供应商。为了投标，有一定规模的供应商专门成立了投标机构，人员增加了，成本也随之增加；有的供应商索性专门请人做标书，也需要成本的投入。标书制作越来越精致，打印、复印、装订，成本越来越高。从买标书到参加开标评标，尤其是要参加外地的投标，差旅费也是一笔不小的开支。采购成本过高的问题各方比较敏感，容易看到，而资源浪费的问题，恐怕还没有被社会充分认识。比如：标书的纸张浪费严重。一份招标标书和投标标书少则50页，多则200页甚至更多，有的还要分商务标书和技术标书，分别需要正本一份、副本四至六份。做成一份标书平均需要花去A4纸2000张（包括草稿）。生产一吨纸，需要砍伐生长十年期的树木17棵，全国一年的招标采购需做标书150万份（含招标标书），消耗纸张3000吨，要砍伐树木51000余棵，且生产1吨纸要消耗120吨水；再比如：标书和资质证书的打印、复印量也是很大的，一份标书需要多少页，打印复印也要多少页，由此造成了污染；专家往返评标现场浪费的时间；采购方、供应商、评标专家在赶往评标现场带来的交通拥挤和能源消耗等等。全国每天都有成千上万的开标评标，由此带来的资源浪费，真是不算不知道，一算吓一跳。现在党和国家提倡建设节约型社会，这个问题不可小看。

网上可视招标采购系统使招标采购成本降到最低。视频评标室取代会议室，不仅会议室租用费为零，而且不用安排专家吃、住，会议组织费为零；开标评标不需要离开单位，差旅费为零；电子标书取代纸质标书，纸张费为零；资质证书不需要复印，用原件上传到产品库，打印复印费为零。采购方、投标人、评标专家和评标组织者，参加开标评标的时间，减少到原来的五分之一到八分之一。在2005年年初全军总院医学工程科主任会议、年中的全国医学工程专家库成立大会和年底全国医学工程学会上海分会上，我被分别应邀介绍网上可视招标采购系统，引起专家们极大的兴趣。

网上可视招标采购系统发展方向

一、可以充分实现资源共享。

1、招标采购系统资源共享。全国每年有不少单位为开发类似的系统开支不少经费，投入不少人力物力。为此，我们和该系统的拥有者——南京久赢网络科技有限公司商定，这个平台免费提供给所有地方和军队用户使用，包括政府采购中心，单位物资采购部门和地方物资采购中介机构。

2、评标专家资源共享。一般组织者为省事尽量不请外地专家，有时被邀请的专家因要往返几天不一定来得了，专家人数不够就将就，经常发生请来评标的专家对这个产品自己都没有使用过，这样往往会影响评标质量。使用网上可视招标采购系统，充分发挥评标专家资源共享的优势，使各地专家库成员有更多的机会参加评标，方便组织者聘请到优秀的评标专家，提高评标质量，使用户买到称心如意的产品。

3、招标采购信息资源共享。有这样的情况，同一个产品在相邻不远的城市中标价格却相差很多，如有审计或异议，组织者会解释是配置不一样。一般外行确实弄不清楚配置是怎么回事，所以往往会不了了之。该系统的电子标书把配置叙述得一清二楚，价格也一目了然，上述情况就不容易发生。再说，在同个平台开标评标，中标结果也在同一平台公布，更不可能发生上述情况了。

4、产品信息资源共享。该系统的产品信息库，随着招标采购的逐步开展，产品信息也随之实时更新。从创建战备信息库对于没有机会参加设备展览会的人，有机会接收到新产品的信息。

二、应能很好体现平战结合。该系统分招标采购、产品数据库、应急采购和可视评标室、标书库五大功能模块。该系统的产品信息库不仅有产品的基本情况，还有生产企业的分布、生产能力、技术水平、工艺等。如遇突发公共卫生事件或战时急需某种物资，系统可通过供应商邮箱、手机短信等方式迅速发出求购信息，以最快速度完成采购任务。2005年，南京军区福州总医院为抢救大批烧伤病员，需紧急采购烧伤翻身床、监护仪等设备时，通过该系统的应急采购平台，使采购速度提高了十倍以上，为抢救治疗赢得了宝贵的时间。

三、具有广泛的适用性。系统较好地解决了标底保密，电子签名，网络稳定性、安全性、响应速度等关键问题，电子标书和招投评标程序设计符合国际招标要求，无论中小型还是大型医疗设备或是其他物资都是通过电子标书技术参数条款的多少来体现。网上评标的关键是利用宽带网与视频会议系统建立一个跨越时空的虚拟会场，形成有效防止虚假招投标和评标作弊的环境。该系统操作简便极易推广，招标人和评标中心工作人员，只需有计算机基础操作能力，经过简单培训就能掌握使用；评标专家由各评标点即采购单位工作人员协助操作；投标人通过评标中心远程指导后就能参加投标。系统充分利用公用网络资源，建立专用采购虚拟网服务平台，客户端只要有普通的音视频设备，通过网址就可以联接此网，再经过授权申请，就能成为客户，如果参加视频会议，只要在网上自动下载并安装插件后就能使用。这个系统不仅适用于医疗器械，还适用于其他物资包括办公用品、通信器材和建筑材料等物资的招标采购，具有广阔的推广前景。系统又能保证招标采购资料的安全性。只有每个评标中心才有权限下载或备份所属资料，完全不用担心标书等资料会丢失，或被别人下载。

几年来，各军区负责医疗设备采购管理有关人员、华东物资采购局到南京军区物资采购中心现场观摩。兰州军区已进入系统调试阶段，将于2006年产4月份就要进行医疗器械的招标采购。这些都表明，网上可视招标采购正逐步深入人心，前景不可限量。